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工信部等8部委赴粵嚴查稀土交易黑色利益鏈
稀土,被譽為“工業黃金”,身價高達每噸數百元至數十萬元。我國年產稀土10萬噸左右,其中3萬噸是具有高附加值的南方離子性稀土,該品種廣泛分布于我國的江西、廣東、福建、廣西、云南等地。近年來,隨著稀土價格大幅提高,受利益驅使,違法開采、黑市交易、偷逃稅款等現象在部分地區十分嚴重。

  日前,工信部、國土部、稅務總局等8部委組織聯合檢查組趕赴廣東等地,嚴查稀土交易黑色利益鏈。

  借貿易企業“馬甲”非法經營稀土

  記者隨檢查組在廣東省河源市、梅州市、揭陽市等地調查發現,貿易企業非法經營稀土礦產品情況嚴重。

  —表現一:稀土貿易企業無法提供進貨來源。檢查組抽查了11家稀土貿易企業,這些貿易企業的稀土礦產品合計進貨量1560噸,銷售約3657噸,涉及金額約6.5億元,但有2000多噸不能提供來源。這些礦產品在開具了稀土專用增值稅發票后,主要銷售給中鋁(江蘇)公司、江陰加華、信豐縣包鋼新利(包鋼稀土下屬企業)等冶煉分離企業及其他貿易企業。

  檢查組重點檢查了7家貿易企業,其中的5家已經注銷稅務和工商登記,人去樓空。這些貿易企業具有相似點:一是辦公場地小,均隱蔽在偏僻的民居中,有的頻繁更換辦公地點;二是經營時間短,一般在正式注冊一年左右時間后就申請注銷;三是公司的購銷發票均不完備,存在缺乏進項或進項不明的問題。

  梅州市平遠縣一家存在嚴重問題的稀土貿易公司,租賃于一棟偏僻的村民自建房二樓,門口無任何標識,10來平方米的辦公室里僅擺著兩張桌子和一臺電腦,墻上竟掛著“梅州市先進民營企業”的牌子。

  和平縣衡泰礦業有限公司主要從事稀土貿易,從2012年4月至今年7月,在1年多的時間里進行了5單交易之后就消失了,經查,5單生意的銷售額共達6654萬元,納稅1118萬元,進項發票不明。

  “經查,進項發票不明的企業涉嫌違法從私人手中收購稀土,例如,梅縣粵大地礦業有限公司的礦產品來源均為個體戶。”檢查組的一位同志說。“由于一些貿易企業已注銷,法人失蹤,加上地方存在保護傾向,給查處工作帶來一定難度。”

  —表現二:以貿易為名進行違法開采。梅州市平遠縣的4家貿易企業聲稱與平遠華企稀土有限公司簽訂了承包開采協議,銷售量合計1357噸。但根據礦產資源法規定,稀土采礦證嚴禁轉包。

  平遠縣提供的材料顯示,2012年6月1日至2013年7月30日間,健躍、永達、嘉裕、晟源四家貿易公司以“承包車間”的方式進行稀土開采。但平遠華企證實,早在2010年12月20日,平遠華企公司就已對上述公司下達了停產通知,此后再未與其他公司及個人簽訂轉包協議。檢查組認為,平遠縣的4家公司存在嚴重的以貿易為名進行違法開采的行為。

  —表現三:以“稀土回收”為名非法倒賣礦產品。檢查組發現,揭西縣東成陶瓷原料有限公司本是一家陶瓷生產企業,但其稀土原料產量每年達1000噸。該公司聲稱稀土原料來自瓷土及陶瓷釉料廢料,但沒能提供合理的原料購入證明,開具的多為農作物補償款發票,金額達400多萬元。此外,檢查組在公司現場沒有發現加工生產稀土的設施,生產原料也沒有檢測出含有稀土,表明該公司沒有稀土生產的能力。

  黑市交易需求巨大 稅務監管難作為

  據國家稅務部門提供的數據顯示,我國稀土企業有1594戶,涉及開采、冶煉分離和貿易,其中冶煉分離企業有400多戶,貿易企業1100多戶。

  “在這1100多戶貿易企業當中,我們發現許多都是皮包公司,從事著為非法盜采稀土"洗白身份"的工作。”中國稀土協會副秘書長王曉鐵說,我國稀土冶煉分離產業的產能有40萬噸,但每年只有不到10萬噸的指令性生產計劃。冶煉分離企業嚴重“吃不飽”,導致了黑市交易的巨大需求。而這些貿易企業利用法律漏洞,大肆進行黑市交易、偷逃稅款或違反指令性計劃進行生產。

  “只要待售的稀土開了增值稅發票,其身份就合法化了。”國家稅務總局的一位專家說,雖然我國從去年開始實行專用的稀土增值稅發票,但由于稀土不是專營商品,所以并沒有強制性要求,目前只要是開出普通增值稅發票的,仍算做合法交易。“單從稅收方面予以監管難度很大。”該專家建議,應將稀土列為專營商品,以加強監管。同時,地方稅務部門應加強對稀土企業“進項”部分的審核,對于無進項的企業應禁止開票。

  地方政府縱容是重要原因 國家立法需加快

  “地方政府的縱容是非法稀土貿易存在的重要原因。”檢查組的一位成員舉例分析,“營改增”之后,企業的進項發票可以用來抵扣稅金,但由于沒有進項發票或抵扣較少,這些貿易企業基本上按銷售額進行“高額”納稅。和平縣恒泰礦業有限公司銷售金額6600萬元,上繳稅金1120萬元;梅縣區粵大地礦業有限公司銷售金額3566萬元,上繳稅金456萬元。和平縣和梅縣區屬于經濟欠發達縣區,縣財政收入每年僅有2億元左右,僅從該貿易企業開具的發票中就能獲得較大稅收。

  “此外,平遠縣僅有平遠華企持有合法采礦證,其余4家貿易企業均為當地政府安排進入,打著平遠華企公司的名義從事非法開采,給華企的正常開采秩序造成較大沖擊,但考慮到財政稅收,當地政府對貿易企業的非法行為采取默許甚至縱容態度。”這名檢查組的同志說。

  工信部稀土辦的一位負責人稱:“以前是從生產環節開始查,現在則是從流通領域開始倒查,一直要追查到源頭。通過對黑色交易鏈的嚴查,最終達到震懾不法分子的目的。”

  “稀土黑市交易有著毒品交易的利潤,卻不用擔心掉腦袋的風險。”工信部稀土辦的負責人說,對于稀土的盜采濫挖,國家有礦產資源法,但針對分離冶煉和貿易流通環節,卻還沒有十分明晰有效的法律。“國家應加快相關立法,對稀土的開采、分離冶煉、貿易進行全流程監管。”
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